一、摘要
实现农业机械化高质量发展是提高农业综合效益和竞争力的客观需要，也是加快建设农业强国的必然要求。本文在界定农业机械化高质量发展内涵的基础上，将农业机械化高质量发展的基本特征归纳为“三高一优一强”，即农机化水平高、农机利用效率高、农机作业质量高、农机装备结构优、农机企业创新能力强。然而，以购置补贴为核心的农机补贴政策并不利于农机装备结构优化、农机具高效利用和农机企业创新，难以助推我国农业机械化高质量发展。为应对上述发展困境，本文认为农机补贴政策需做出相应变革，在短期内应从补贴范围、标准制定和农机装备鉴定等方面优化购置补贴模式，同时在具备作业信息化监测条件的环节开展农机作业补贴试点。从中长期来看，政府应转变补贴模式，构建以作业补贴为主，购置补贴、信贷补贴、燃油补贴、研发补贴为辅的多元化农机补贴政策体系。
二、高质量发展背景下农机补贴政策面临的挑战
（1）农机购置补贴促进农机化水平提升的边际贡献逐步降低。（2）在产品选型方式和补贴标准的制约下，农机装备结构难以优化。（3）补贴促进农机装备市场存量逐步增加，但农机具利用效率不高。（4）购置补贴对农机企业竞争产生制度性扭曲，抑制农机企业创新。
三、以高质量发展为指向的农机补贴政策改革思路
农机购置补贴制度创新的路径依赖要坚持和重视以农民需求和市场化为导向，政策的改革方向应该更加重视农业机械的应用问题，解决对企业创新行为的扭曲，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，把财政补贴作为激发市场机制有效运转的手段。同时，政策的改革应遵循渐进的过程，在短期内以完善购置补贴模式为主，开展作业补贴、融资补贴、研发补贴等多元化补贴模式试点。从长期看，应向作业补贴模式转变，逐步构建适宜的多元化补贴政策体系。
1.短期优化思路：提高购置补贴政策精准性
一是调整补贴产品范围，将农机新产品及产业急需的农机装备纳入补贴目录。二是实行差异化的补贴标准，引导高质高效农机装备应用。三是提升农机鉴定能力，加快创新农机产品取得补贴资格。四是推广农机购置与应用补贴，提高对补贴农机装备的利用效率。
2.长期改革方向：积极探索农机作业补贴
一是在促进农户用机的同时兼顾农业机械利用效率提升。二是逐步优化农机装备结构。三是利用市场机制引导农机企业创新。四是推动农机作业质量提升。
3.进一步探讨：农机支持政策体系从“单一”走向“多元”
一是加大试点农机政策性金融补贴。二是健全试点农机作业燃油补贴。三是加大农机创新的政策支撑力度。
四、对策建议
一是构建多元化的农业机械化支持政策体系。鼓励各省基于地区实际，强化政策创设，开展多种形式的农机补贴政策试点，探索作业补贴、金融贴息、燃油补贴、创新补贴等补贴模式，多方位、多层次助力农业机械化高质量发展。
二是继续完善农机购置补贴。围绕优机优补、新产品补贴和创新产品鉴定等内容，建立创新农机产品快速便利鉴定与检验检测通道，不断提升农机装备产品质量的检测认证能力，筛选出高质量农机装备并制定差异化的补贴标准，尽可能的降低购置补贴对农业机械化高质量发展的不利影响。
三是积极开展农机作业补贴试点。重点探索农机作业补贴，逐步扩大农机作业补贴的试点范围，根据地区、行业和环节的实际需求探索差异化的作业补贴模式。加快推进农机北斗自动驾驶系统和智能监测终端应用，推进农机大数据平台建设，积极利用信息技术优势对补贴资金发放和作业质量进行动态监测。发挥标准对农机作业质量提升的引领作用，补齐农业生产急需领域的农业机械化作业标准制定，促进农业机械化标准和农艺标准、国标与地方标准之间的协调统一。
四是加大财政对农业机械化发展的支持力度。在坚持市场化机制运行的基础上，加大财政政策支持力度，充分发挥农机补贴政策的引导作用，重点围绕农机装备研发制造和推广应用两个方面，稳定支持农业机械化共性关键技术的研发创新和薄弱环节农业机械化水平的提升。
【原文来源】薛洲,胡凌啸,曹光乔. 推动农业机械化高质量发展：农机补贴政策的挑战与改革取向[J].农村经济,2025, (02): 181-192. https://ncjj.publish.founderss.cn/thesisDetails?columnId=88396015&Fpath=home&index=0&lang=zh
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